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进一步加强小型水库运行管理的思考
来源:四川省农水网 时间:2019-07-08
小型水库是服务农业农村发展的重要基础设施我国小型水库量多面广功能多样,在防洪减灾农田灌概农村人畜饮水改善生态环境等方面发挥着不可替代的作用近年来,通过深化小型水利工程管理体制改革实施小型病险水库除险加固等,小型水库安全运行保障程度进一步提高综合效益进一步发挥,但与打赢脱贫攻坚战役全面建成小康社会实施乡村振兴战略的新形势新要求相比,在管护责任落实管护经费防洪安全等方面还存在一定差距分析解决小型水库运行管理存在的问题,对更进一步地确保小型水库运行安全和效益发挥具有重要意义
1 我国小型水库基本情况
截至2017年年底,我国共有水库98460座,其中小型水库93850座,占全国水库总数的95%全国小型水库总数量的62.6%分布在湖南江西广东四川湖北山东和云南7湖南省小型水库数量超过1万座,是我国小型水库数量最多的省份北方省份小型水库数量普遍较少山东省由于丘陵山地较多,小型水库数量达到6171座,是北方地区水库最多的省份。
党中央国务院高度重视小型水库运行管理工作,近年来全国相继开展了深化小型水利工程管理体制改革、小型病险水库除险加固等工作。2018年,全国水库安全度汛视频会议强调把小水库安全作为关键要害,落实水库行政责任、技术责任和巡查责任“三个责任人”,落实水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”;水利部采取“四不两直”方式开展小型水库专项督查,有力地促进了小型水库安全运行管理。
2 小型水库运行管理存在的主要问题
2.1 管护责任落实不到位
由于历史原因,部分小型水利工程在建设时没有划定工程管理范围,存在边界不明、管理和保护范围内土地权属不清等问题,管护责任落实难,给工程管理带来很多困难。据调研了解,部分小型水库建于20世纪五六十年代,当时没有进行征地补偿,没有办理土地相关手续,使得工程确权工作困难,工程产权尚未明确,管护主体和责任不能真正落地。
2.2 管护经费存在较大缺口
2013年国务院《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》印发以来,小型水库管护经费渠道进一步畅通,管护经费增加较快,但与现实需求还有较大差距。据统计,2017年小型水库管护经费落实率不足80%,存在20%的缺口。由于小型水库承担的公益性任务重,经营性收入少,难以吸引社会、民间资本投入,各级财政预算资金成为小型水库管护经费的主要来源渠道(占已落实管护经费的69%)。但部分地区财政困难,配套资金不能足额到位。
2.3 防汛应急处理能力弱
部分小型水库管理人员配备不合理、缺乏专业技术人才、设备陈旧且老化失修等问题依然存在,小型水库的预测预报、调度运用、应急预案等尚不健全,制约了依章依规管理,影响了防汛应急处理能力。
3 小型水库运行管理面临的新形势新要求
3.1 打赢脱贫攻坚战的新要求
为贯彻落实打赢脱贫攻坚战的要求,水利部制定了定点扶贫工作方案,其中明确要开展小型水库水源保障工程、农村饮水安全巩固提升工程等定点扶贫“八大工程”,要求小型水库工程加强监管,确保工程安全高效运行。
3.2 全面建成小康社会的新要求
全面建成小康社会,农业农村农民是工作重点。绝大部分小型水库工程直接服务于农业农村农民,在防洪、灌概、人畜饮水等方面发挥重要作用。全面建成小康社会对小型水库的安全运行、效益发挥提出了更高的要求。
3.3 实施乡村振兴战略的新要求
乡村振兴战略与水利工作密切相关,实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕都离不开水利的支撑和保障。小型水库工程在保证农村饮水安全、农村河湖整治、山洪灾害防治等方面占有重要地位,实施乡村振兴战略要求小型水库尽快补齐补强短板,提高运行管理水平。

4 对策建议
4.1 统筹推进水利工程管理体制改革,确保小型水库管护责任落地
针对小型水库管护责任落实不到位的问题,地方各级水行政主管部门在做好调查摸底统计工作的基础上,借鉴先进地区的改革做法,将农村综合改革、农村集体产权改革、农业水价综合改革、水管体制改革等改革任务有机融合,统筹考虑,整体推进水利工程产权制度改革,结合工程建设、受益群众意愿和当地经济社会发展情况,合理划界确权,明晰水利工程所有权和使用权,规范发放产权证书,确保水利工程管护主体和责任落地生效。
4.2 继续加强政策引导,建立健全管护经费保障机制
针对小型水库管护经费存在缺口的问题,建议从以下几方面明确管护经费来源渠道并加大支持力度。一是继续加大地方财政支持力度,建立稳定的财政资金来源。应坚持以政府公共财政为主体,把小型水库公共财政经费落实作为一项重点抓好抓实。二是继续鼓励和引导社会资本投入小型水库运营。通过开展多种经营、分成工程经营权转让收益、鼓励社会捐助等多种方式拓展工程管护经费筹集渠道,弥补工程管护经费的不足。允许小型水库以承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行产权流转,吸引社会资金投入。三是按照小型水利工程管护定额标准核定小型水库管护经费,因地制宜细化“民办公助”“一事一议”制度,落实每项工程管护经费来源投入比例。
4.3 进一步加强监督检查,提高安全运行保障水平
针对小型水库运行安全存在隐患的问题,结合病险水库除险加固项目实施,采取飞检、督查、稽查、巡查等多种形式,进一步加强监督检查,落实重点环节,做到“四个确保”,即:确保所有水库具备预测预报能力;确保所有水库具有运行调度方案,且调度方案要有针对性、实用性和可操作性,并做好运行调度方案的模拟演练;确保所有水库具有抢险应急预案,力保水库安全,最大程度减少洪水灾害损失;确保所有水库责任人员落实到位,逐库落实水库安全度汛的行政责任人、技术责任人和巡查责任人。

4.4 实施专业化、规模化管理,提高小型水库管理水平
针对小型水库数量多、管护难度大的问题,应调整小型水库管理思路向专业化、规模化、市场化管理转变,可采取购买服务方式统一委托给专业化管护队伍,实行物业化集中管理;以大带小,将小型水库交给大中型水利工程管理单位管理,实行专业化管理;成立县级水利服务队伍统一管理本区域小型水库,实行规模化管理。因地制宜推进小型水库大坝安全监测监控平台建设,及早实现系统接入、信息共享,借助信息技术提升管理水平。
4.5 加强人才队伍建设,提高管护能力
针对小型水库水利专业人才不足、管护能力不强问题,各级水利部门应统筹现实管理需求和长远水利管理发展需求,因地制宜地采取规划引导、制度建设、机制创新等措施,推动水利人才队伍建设。制定向管理经验先进省(自治区)派员学习培训长期规划计划,分层级分专业分批次集中培训学习;制定鼓励引导水利专业人才到基层水利工作的政策制度,充实小型水库管理力量;采取“订单式”培养等创新机制,实现专业人员的“量身定做”,进一步提高管护队伍的日常运行管理能力,提高应急抢险队伍的实战能力和水平。

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